中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見

冀發(fā)〔2017〕22號

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)﹝2016﹞32號）精神，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理的基本原則，以遏制較大、嚴(yán)防重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，大力提升全省安全生產(chǎn)整體水平，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，夯實(shí)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生協(xié)調(diào)發(fā)展的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，監(jiān)管執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)安全生產(chǎn)水平全面提升，較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效控制，職業(yè)病危害防治工作取得明顯進(jìn)展，達(dá)到與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全保障水平。與2015年末相比，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降19%，煤礦百萬噸死亡率下降32%，營運(yùn)車輛萬車死亡率下降6%。到2030年，全民安全文明素質(zhì)全面提升，依法治安體系健全完善，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)主體責(zé)任得到全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（三）嚴(yán)格落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要位置，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制定安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格施行安全生產(chǎn)履職述職、績效考核和失職責(zé)任追究制度。

（四）嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。制定并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（以下簡稱安全監(jiān)管）部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)；負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為；其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理；黨委、政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。

厘清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系。各級安全監(jiān)管部門承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和部門職責(zé)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)部門按照各自職責(zé)建立完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，形成齊抓共管格局。

（五）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，對其分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。賦予主要技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)責(zé)任。完善落實(shí)混合所有制企業(yè)，以及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。國有企業(yè)要切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，主動(dòng)接受屬地監(jiān)管。

三、改革安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委明確1名常委聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)原則上不作頻繁調(diào)整。縣級以上黨委每半年、政府每季度至少研究1次安全生產(chǎn)工作，各類功能區(qū)（包括各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，下同）黨工委、管委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）每月至少專題研究1次安全生產(chǎn)工作。實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)定期調(diào)研檢查制度，各市黨委每半年、縣（市、區(qū)）黨委每季度由其主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)至少調(diào)研1次安全生產(chǎn)工作；各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和各市政府每半年、縣（市、區(qū)）政府每季度由其主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)至少檢查1次安全生產(chǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人每月至少帶隊(duì)檢查1次安全生產(chǎn)工作。各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要結(jié)合職責(zé)分工，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的督導(dǎo)檢查。

（七）強(qiáng)化安委會(huì)及其辦公室功能。各級安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委員會(huì)原則上由黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任第一主任。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期組織召開安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出矛盾和問題。安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室設(shè)在同級安全監(jiān)管部門。上級安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室可派員參加下級安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議。礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

（八）加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級黨委、政府要將安全監(jiān)管部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。組織、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障等部門要對安全生產(chǎn)工作給予支持保障，配精配強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位人員。建立安全監(jiān)管干部培養(yǎng)交流機(jī)制，選派優(yōu)秀安全監(jiān)管干部到基層和國企掛（任）職。研究出臺穩(wěn)定安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍政策措施。完善各類功能區(qū)安全監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任。要統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，重點(diǎn)充實(shí)縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類功能區(qū)安全監(jiān)管力量，配備滿足工作需要的安全監(jiān)管人員。承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)的行政事業(yè)單位、帶有生產(chǎn)性的事業(yè)單位和其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門，應(yīng)明確負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)滿足工作需要的安全監(jiān)管人員。

（九）改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，承接好國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移交的安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)，2018年底前，明確危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、銷售、運(yùn)輸、寄遞、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任并推進(jìn)落實(shí)。理順民航、鐵路、電力、水上交通等行業(yè)監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與屬地監(jiān)管職責(zé)。

（十）加強(qiáng)村（居）安全生產(chǎn)管理。將安全生產(chǎn)納入社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化管理體系，推廣村（居）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)。村（居）民委員會(huì)應(yīng)引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位成立安全生產(chǎn)互查自律組織，每村（居）至少設(shè)立1名安全生產(chǎn)網(wǎng)格信息員和1名安全生產(chǎn)公益崗位人員，負(fù)責(zé)日常檢查、宣傳、舉報(bào)、報(bào)告、傳達(dá)等。對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患、非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府或有關(guān)部門報(bào)告，并配合開展后續(xù)工作。

（十一）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理力量。國有大中型企業(yè)和各類規(guī)模以上（限上）企業(yè)應(yīng)設(shè)立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)置安全總監(jiān)，明確注冊安全工程師工作崗位。礦山等高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照國家法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過100人的，應(yīng)獨(dú)立設(shè)立專門安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照不低于從業(yè)人員數(shù)量1%、不少于3人配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員30至100人的，應(yīng)配備不少于2人的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員30人以下的，應(yīng)配備兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托服務(wù)機(jī)構(gòu)參與安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)不得與其他機(jī)構(gòu)合并設(shè)置。

四、推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程

（十二）健全安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。及時(shí)制修訂安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等地方性法規(guī)、規(guī)章和政策。各市應(yīng)有針對性地制定與當(dāng)?shù)貙?shí)際相適應(yīng)的法規(guī)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的省有關(guān)部門應(yīng)加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)整合力度，加快建立以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為主體的省級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

（十三）嚴(yán)格準(zhǔn)入及事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)安全關(guān)口。深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革，對國務(wù)院和省政府取消、下放、移交的安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（十四）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。提高安全監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，持續(xù)開展安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。制定實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定，細(xì)化執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行行政執(zhí)法質(zhì)量通報(bào)制度。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。

（十五）完善事故調(diào)查處理機(jī)制。堅(jiān)持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組長負(fù)責(zé)制。對性質(zhì)惡劣、影響較大的典型事故實(shí)行提級調(diào)查處理或聯(lián)合調(diào)查。各級政府應(yīng)當(dāng)制定整改措施落實(shí)情況評估辦法，事故結(jié)案1年內(nèi)對整改情況進(jìn)行評估，上級政府安全監(jiān)管部門對下級政府事故整改評估情況進(jìn)行監(jiān)督。制定生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理程序規(guī)定。完善事故調(diào)查配合協(xié)調(diào)機(jī)制。

五、健全安全預(yù)防控制體系

（十六）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制。2017年底前，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)制定出臺安全風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，實(shí)行企業(yè)、公共區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管。高危項(xiàng)目審批必須嚴(yán)把安全生產(chǎn)入口關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運(yùn)用安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)效等手段，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。健全全省重大危險(xiǎn)源信息管理體系，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（十七）強(qiáng)化隱患治理監(jiān)督。2018年底前，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)制定隱患排查治理規(guī)定和各行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立政府、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息平臺。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦和安全生產(chǎn)整改令制度，向社會(huì)公布重大隱患整改措施、期限、責(zé)任單位和督辦部門。對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（十八）強(qiáng)化預(yù)防控制管理。企業(yè)應(yīng)建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患雙清單管理，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。定期開展全員、全方位、全過程的風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識，針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位實(shí)行分級管控，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。實(shí)行隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理，落實(shí)重大隱患治理情況向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職工代表大會(huì)“雙報(bào)告”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)外委施工以及危險(xiǎn)性較高臨時(shí)作業(yè)的安全管理，嚴(yán)禁將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人。

（十九）強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市災(zāi)害特點(diǎn)，完善公眾聚集場所避難逃生設(shè)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城管、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境保護(hù)、消防、工業(yè)和信息化、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門每5年組織一次城市運(yùn)行設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估，針對問題提出應(yīng)對措施。有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)定期聯(lián)合組織區(qū)域性、行業(yè)性安全檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)狻㈦娏υO(shè)施、危險(xiǎn)介質(zhì)存儲(chǔ)罐區(qū)、各類環(huán)保設(shè)施設(shè)備及電梯、游樂設(shè)施等的安全管理、安全運(yùn)行、檢測維護(hù)。完善大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，加強(qiáng)人員密集場所、綜合市場安全監(jiān)管，清理“三合一”場所。推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和消防大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺建設(shè)，推進(jìn)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、社區(qū)和重點(diǎn)單位微型消防站建設(shè)。

（二十）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理。以瓦斯、水害、火災(zāi)治理為重點(diǎn)，加大煤礦專項(xiàng)整治力度，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。加大對“一證多采”“假整合”非煤礦山整治力度，對盜采國家礦產(chǎn)資源的，依法追究刑事責(zé)任，徹底整改“頭頂庫”安全隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸、裝卸和廢棄處置全過程管控，加快推進(jìn)人員密集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)搬遷、入園工作。淘汰煙花爆竹落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)，全面推行機(jī)械化升級改造，建立煙花爆竹“打非”工作長效機(jī)制。加強(qiáng)建筑施工深基坑、高支模、腳手架和起重機(jī)械安全監(jiān)管。加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工和農(nóng)村建房施工安全管理。實(shí)施高速公路、普通干線公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、高速隧道、跨山高架橋、臨水臨崖危險(xiǎn)路段道路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)軌道交通、港口碼頭等防災(zāi)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)檢測和安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行長途客運(yùn)車輛、旅游客車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛、校車和船舶生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，提高安全性能，強(qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車整船安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備，對已運(yùn)行的加快安全技術(shù)裝備改造升級。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)客貨運(yùn)輸車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)營車輛、低速電動(dòng)車、拖拉機(jī)等高風(fēng)險(xiǎn)車輛管理，全面清理客貨運(yùn)輸車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)營車輛、漁業(yè)船舶掛靠經(jīng)營行為。加強(qiáng)冶金、建材、旅游等行業(yè)領(lǐng)域和特種設(shè)備安全治理。

（二十一）建立完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各級政府民生工程及安全生產(chǎn)考核體系。堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康。加大監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系。加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化高危粉塵、高毒物品職業(yè)病危害源頭治理。建立中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機(jī)制，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)和社會(huì)救助覆蓋面。將嚴(yán)重塵肺病患者等職業(yè)病失能人員納入重大疾病救助等社會(huì)保障范圍，為符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫(yī)療與生活救助措施。

六、強(qiáng)化安全基礎(chǔ)保障能力

（二十二）加大安全生產(chǎn)資金裝備保障。建立完善負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政全額保障范圍。明確安全監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn)，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼。建立并落實(shí)政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制。培育和扶持安全創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和安全技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。

（二十三）建立安全科技支撐體系。依托并支持有條件的高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)等承擔(dān)安全技術(shù)科技研發(fā)中心等建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)裝備研發(fā)基地及博士后科研工作站建設(shè)，開展安全生產(chǎn)與職業(yè)健康領(lǐng)域人才培養(yǎng)、事故預(yù)防理論研究、重大事故鑒定分析、安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，構(gòu)建互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化網(wǎng)絡(luò)。

（二十四）健全社會(huì)化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育注冊安全工程師事務(wù)所等多元化服務(wù)主體。探索建立政府引導(dǎo)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)投入機(jī)制，加快培育有影響力的技術(shù)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價(jià)等技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)行業(yè)組織優(yōu)勢，強(qiáng)化自治自律。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和由第三方實(shí)施的信用評定制度，依法查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規(guī)行為。組織、引導(dǎo)律師為安全生產(chǎn)提供專業(yè)法律服務(wù)。鼓勵(lì)微小企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。

（二十五）發(fā)揮市場機(jī)制推動(dòng)作用。建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域率先強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，其他行業(yè)領(lǐng)域分步實(shí)施。引導(dǎo)推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與對參保企業(yè)的安全生產(chǎn)服務(wù)。按照不低于企業(yè)保費(fèi)總額20%的比例提取生產(chǎn)安全事故預(yù)防資金，專項(xiàng)用于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估管控、安全咨詢、安全檢查論證和事故預(yù)防等安全服務(wù)。

（二十六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。將安全監(jiān)管納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員定期輪訓(xùn)制度，各級安全監(jiān)管執(zhí)法人員每3年脫產(chǎn)3個(gè)月輪訓(xùn)1次。鼓勵(lì)安全監(jiān)管執(zhí)法人員攻讀安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷學(xué)位、報(bào)考相關(guān)職業(yè)資格。創(chuàng)新安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核方式，建立面向全社會(huì)的安全培訓(xùn)和考試系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)省市縣三級安全生產(chǎn)考試基地和安全生產(chǎn)培訓(xùn)實(shí)操基地建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)勞動(dòng)用工安全管理和培訓(xùn)制度。

（二十七）加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時(shí)效。健全省市縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機(jī)制，建立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮官制度，建設(shè)聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺。實(shí)施基層和企業(yè)一線人員安全應(yīng)急處置與素質(zhì)能力提升工程，完善預(yù)案管理，定期組織應(yīng)急演練。加強(qiáng)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，建立相關(guān)部門信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

七、嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督問效

（二十八）健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮各級人大常委會(huì)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督促進(jìn)作用，針對發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議。充分發(fā)揮各級政協(xié)對安全生產(chǎn)的民主監(jiān)督作用，圍繞突出問題開展協(xié)商調(diào)研，積極提出意見建議。各級政府及其負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對人大代表、政協(xié)委員的建議、提案應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理、及時(shí)反饋。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員制度，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)。

（二十九）建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)與審判、檢察、公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。對違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)依法申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予支持。研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。

（三十）建立安全生產(chǎn)巡查制度。建立完善安全生產(chǎn)巡查制度和工作機(jī)制，將巡查結(jié)果納入安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。省政府每兩年對各市（含定州、辛集市）政府及省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位實(shí)施1次巡查，重點(diǎn)巡查其履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)情況。根據(jù)工作需要，巡查可延伸至縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)。巡查發(fā)現(xiàn)的問題線索移交有關(guān)部門和市政府調(diào)查處理，重大事故隱患由省安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。被巡查地區(qū)收到巡查組反饋意見后，應(yīng)認(rèn)真整改落實(shí)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時(shí)將整改和查處情況報(bào)送巡查組審核。建立巡查通報(bào)機(jī)制，將巡查及整改結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負(fù)責(zé)同志，抄送省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公告。

（三十一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲。建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的安全生產(chǎn)考核評價(jià)體系。加大安全生產(chǎn)在社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。各級黨委、政府要實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。將考核結(jié)果與履職評定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤，對安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在職務(wù)晉升、評先評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮；對考核不合格的單位取消本年度各類評先評優(yōu)資格。建立國有企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪與安全生產(chǎn)績效掛鉤制度。

（三十二）嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制。綜合運(yùn)用警示約談、通報(bào)批評、組織處理、紀(jì)律處分、刑事追究等措施，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴(yán)格事故直報(bào)制度，對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志因安全生產(chǎn)被問責(zé)，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔或者重用；被降職的，兩年內(nèi)不得提拔或者重用。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

八、營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍

（三十三）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。各級宣傳部門要高度重視安全生產(chǎn)輿論宣傳工作，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳力度。會(huì)同安全監(jiān)管等部門提高安全生產(chǎn)公益性宣傳頻次，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、典型經(jīng)驗(yàn)、安全常識。配合安全監(jiān)管等部門推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。督促安全生產(chǎn)部門加快推進(jìn)安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光安全生產(chǎn)重大問題和隱患，健全新聞媒體和社會(huì)公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，營造良好輿論環(huán)境。

（三十四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)素質(zhì)教育。縣級以上教育部門應(yīng)當(dāng)將安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，在幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)院校、高等學(xué)校課堂教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)中嚴(yán)格落實(shí)安全教育內(nèi)容，推動(dòng)各類學(xué)校每學(xué)期至少開展1次安全專題教育活動(dòng)。鼓勵(lì)高等學(xué)校將安全教育納入選修課程，開展安全復(fù)合型人才培養(yǎng)工作。縣級以上政府應(yīng)逐步設(shè)立安全教育實(shí)踐基地。

（三十五）推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。建立誠信企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，對安全生產(chǎn)誠信企業(yè)給予政策支持鼓勵(lì)。建立失信企業(yè)懲戒機(jī)制，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度。對列入“黑名單”及存在失信行為的企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人，由發(fā)展改革、安全監(jiān)管、國資監(jiān)管、國土資源、商務(wù)、工商、銀行、保險(xiǎn)等相關(guān)部門和單位依法落實(shí)失信懲戒措施。

（三十六）廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界支持參與安全生產(chǎn)工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)各界應(yīng)積極參與、支持安全生產(chǎn)工作，深入開展“安康杯”“青年安全生產(chǎn)示范崗”和“婦女崗位建功”等活動(dòng)，深化安全文化示范企業(yè)、優(yōu)秀班組創(chuàng)建活動(dòng)。加快安全教育實(shí)踐基地建設(shè)，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)知識普及活動(dòng)。

各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究制定落實(shí)辦法，抓緊出臺推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度，確保各項(xiàng)改革舉措和工作要求落實(shí)到位。各市（含定州、辛集市）要將本地貫徹落實(shí)情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告，同時(shí)抄送省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。各級黨委、政府要將貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見、本實(shí)施意見及重點(diǎn)任務(wù)分工情況作為重大督辦事項(xiàng)，納入各級安全生產(chǎn)委員會(huì)督查巡查重點(diǎn)內(nèi)容，適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將牽頭組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。