“十三五”時期，我國新興水上運動項目快速涌現(xiàn)并持續(xù)發(fā)展，水上運動競技項目屢創(chuàng)佳績，各類國內外專業(yè)賽事、群眾性賽事活動大力開展，水上運動產業(yè)逐漸興起，水上運動設施持續(xù)完善，水上運動項目的社會影響力不斷擴大。“十四五”是水上運動高速發(fā)展的時期，國家體育總局水上運動管理中心將通過各項制度和標準建設、全國級賽事的舉辦和全民健身周等群眾活動的開展，充分發(fā)揮群眾參與廣泛、產業(yè)帶動明顯效應的特點，促進文體旅產業(yè)融合發(fā)展。近日，八部門研制出臺的《戶外運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）為水上運動產業(yè)指明了發(fā)展方向。

一、水資源與大眾生態(tài)環(huán)境、全民休閑文化生活融合發(fā)展

我國水域資源豐富，境內淡水資源總量約為28000億立方米，瀕臨太平洋有長達18000千米綿長曲折的海岸線。國家高度重視水生態(tài)資源保護，《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，將水域、海洋的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護列入管理重點，健康、合理利用水資源，開展水上運動是一項積極推進水資源與大眾生態(tài)環(huán)境、全民休閑文化生活融合發(fā)展的舉措。

水上運動項目繁多、形式多樣，經常參與水上運動能提高身體素質、增強體魄，深受戶外運動愛好者的喜愛，水上運動參與人群日益增多。通過推廣水上運動如帆船帆板、賽艇、皮劃艇、沖浪、槳板、動力沖浪板、漂流、蹼泳、滑水、潛水、摩托艇等項目，促進人民群眾提高水資源保護、改善和治理水環(huán)境意識，既滿足人民群眾對水生態(tài)的享受和健身需求，又緩解了全民健身活動需求與場地不足的矛盾，并能成為健身休閑產業(yè)的重要支撐，也促進了當?shù)厮�上運動公共服務體系及產業(yè)體系建設。

“推動自然資源向戶外運動開放”是《規(guī)劃》提出的一項主要任務，并提出“自然資源像戶外運動開放試點工程”，是在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上讓優(yōu)質自然資源合理的向戶外運動項目開放。國家體育總局水上運動管理中心和中國風景名勝區(qū)協(xié)會、水利部水利風景區(qū)管委會經多次溝通，已達成合作意向，在符合生態(tài)保護的前提下，未來將有更多的國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)向水上運動愛好者開放。

二、積極踐行 “綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，助力“健康中國”建設

2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，人民群眾對擁有健康體魄、參與體育運動、擁抱大自然的渴望空前高漲,國家體育總局水上運動管理中心積極踐行習近平生態(tài)文明思想，堅守促進生態(tài)文明建設、維護生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的體育責任和擔當理念，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上引導戶外運動項目綠色開發(fā)，推動戶外運動產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。《規(guī)劃》提出的“綠水青山”系列休閑賽，就是國家體育總局水上運動管理中心以滿足群眾親水近水的愿望為目的，為戶外運動愛好者傾心打造的戶外運動品牌賽事活動。在山清水秀、自然環(huán)境優(yōu)美的環(huán)境中搭建天然運動場地，結合深受大眾群體喜愛且參與性較高的運動項目，以個人、家庭、朋友等組隊方式參賽，讓綠水青山為健康運動賦能，達到人與自然和諧共生。

通過舉辦賽事充分展示當?shù)氐木G水青山資源優(yōu)勢和高質量綠色發(fā)展成效，讓戶外、水上運動與地方優(yōu)美的自然環(huán)境有機結合,同時帶動賽場周邊觀賽人流和內需消費，促進“體育+旅游”的深度融合。

三、大力推進國家水上國民休閑中心建設，提供優(yōu)良水上運動產品和公共服務

我國雖然江河湖眾多、海岸線漫長，但水域開放度不高，管理部門眾多，水上運動場地基礎設施滯后，與人民群眾對水上運動的強烈需求不相匹配。2016年，九部門出臺的《水上體育產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《規(guī)劃》提出的打造國家水上（海上）國民休閑運動中心，將在十四五期間有序落地。

國家水上（海上）國民休閑運動中心選址在生態(tài)環(huán)境優(yōu)渥的濱水臨岸地區(qū)，水面寬廣、水流平緩，適宜開展水上運動的區(qū)域。中心將專業(yè)訓練區(qū)和大眾休閑區(qū)合理規(guī)劃，專業(yè)訓練區(qū)可承接各支水上項目國家隊進行訓練，大眾休閑區(qū)滿足周邊群眾水上娛樂、俱樂部訓練功能。中心內部功能完善，周邊配套設施齊全（吃、住、行、游、購、娛等），文體旅產業(yè)功能突出，對高品質水上度假休閑、訓練競賽、技能培訓、健身娛樂等可提供完善服務的平臺，使水上群眾體育、競技體育、體育產業(yè)和體育文化實現(xiàn)高度融合、協(xié)調發(fā)展。

2021年起，國家體育總局水上運動管理中心成立考察小組實地調研了30多個城市，現(xiàn)已與海南萬寧陵水、四川成都天府新區(qū)、深圳大鵬新區(qū)、湖南邵陽天子湖、浙江溫州洞頭等地方政府達成創(chuàng)建國家水上國民休閑運動中心合作意向，將利用當?shù)刈匀画h(huán)境、地理位置等優(yōu)勢，將該區(qū)域打造成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設施完善、服務品質一流并具國際影響力的水上運動產業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。計劃到2025年，在全國范圍內建成10家國家水上國民休閑運動中心，吸引直接投資金額10億元以上，輻射帶動周邊地區(qū)形成100億消費市場。

四、構建“五方三點”新格局，奮進水上運動新時代

《規(guī)劃》為水上運動產業(yè)發(fā)展提出了建立“五方三點”的賽事產業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略布局，利用不同區(qū)域自然生態(tài)稟賦,引導戶外運動產業(yè)合理布局,打造區(qū)域特色戶外運動產業(yè)。

（一）“五方”，就是面向全國統(tǒng)籌推進水上運動總體布局，構建以“東優(yōu)、西擴、南強、北進、中興”為特點的全國水上運動發(fā)展新格局。

東優(yōu)即體現(xiàn)一個優(yōu)字，利用好如上海、青島、浙江等東部海上運動都市群的固有優(yōu)勢，以海上運動為著力點，帶動水上運動產業(yè)的持續(xù)發(fā)展；

西擴就是要響應國家西部大開發(fā)的政策，利用西部地區(qū)地勢起伏、水流落差大，漂流資源豐富的特點，布局拓展西部的水上運動發(fā)展；

南強就是要進一步發(fā)揮南部地區(qū)經濟基礎好、氣候溫暖、水系發(fā)達等先天優(yōu)勢，將水上運動進一步做大做強；

北進就是要挺進北部，進一步對接東北、內蒙古、寧夏等地，體育搭臺，經貿唱戲，突出體育在經濟發(fā)展中的引領作用；

中興就是要中部復興，要重新激活以三湘四水、荊楚大地為代表的中部地區(qū)水上運動事業(yè)的新發(fā)展。

（二）“三點”，是指推動實現(xiàn)水上運動全面發(fā)展要抓好的關鍵點。具體是指在工作內容上形成以“國家水上國民休閑運動中心為焦點、以綠水青山系列賽事為支點、以江河湖海為發(fā)力點”的三點式工作網絡。

以國家水上國民休閑運動中心為焦點。國家水上國民休閑運動中心是“五方三點”戰(zhàn)略中的焦點，也是統(tǒng)籌支點、發(fā)力點的平臺；更是統(tǒng)籌水上運動產業(yè)鏈，融合旅游、文化、教育、娛樂、康養(yǎng)等產業(yè)的平臺。以國家水上國民休閑運動中心的建設作為核心，統(tǒng)領支點和發(fā)力點，融合相關產業(yè)，打造一個布局科學、環(huán)境優(yōu)美、功能顯著、品質優(yōu)良、配合協(xié)調、運轉高效的水上運動產業(yè)生態(tài)。

以綠水青山系列賽事為支點。舉辦綠水青山系列賽事，讓人民群眾在風光秀美的綠水青山中體驗體育運動的激情與魅力，積極踐行習近平生態(tài)文明思想，通過辦賽參賽深刻認識“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念。

以江河湖海為發(fā)力點。《規(guī)劃》對水域進一步開放提供了政策依據(jù)，通過在全國各地的江河湖海扶持支持標準化、規(guī)范化水上運動俱樂部建設，滿足區(qū)域內人民群眾、青少年親水近水、安全便捷參與水上健身活動的需求，使之成為做大做強水上全民健身、促進水上體育產業(yè)發(fā)展的著力點。

五、豐富戶外運動產品供給

水上運動+人才培養(yǎng)——以體教融合為基礎，大力發(fā)展青少年體育，充分發(fā)揮俱樂部的平臺作用，共同推進水上運動項目進校園、進社區(qū)、進家庭，支持有條件的學校開展水上運動課程，加大力度開展夏令營、冬令營、青少年賽事、群眾賽事，推廣綠水青山休閑運動挑戰(zhàn)賽，引導青少年和群眾積極參與水上運動，促進學校體育、群眾體育與水上運動后備人才培養(yǎng)的深度融合。

大力開展“十百千”人才培養(yǎng)工程和“戶外運動產業(yè)人才培養(yǎng)工程”，推進相關制度化建設，開展各運動項目教練員、裁判員、潛水員等從業(yè)人員培訓及復訓、交叉認證等工作，完善培訓教材體系、參賽指引、辦賽指南。

水上運動+互聯(lián)網——建立數(shù)字化平臺，借助互聯(lián)網籌建中國水上運動數(shù)字博物館及線下實體展廳，使人們通過實實在在的水上運動文化載體來了解水上項目的產生、發(fā)展以及運動文化的深層次內涵。

創(chuàng)新豐富賽事活動形式，通過開展線上賽事、培訓班、體能挑戰(zhàn)賽和大比武，打破時間地點限制，形成線上線下協(xié)同，擴大群眾參與規(guī)模。

加強AR/VR等智能技術應用及賽事水下攝影、直播轉播，進一步增強賽事社交互動性、體驗性，打造沉浸式運動空間。

水上運動+休閑旅游——促進水上健身休閑運動與旅游、文化、健康、醫(yī)療、康養(yǎng)等產業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵國內旅行社開發(fā)打造帆船帆板、賽艇、皮劃艇、沖浪、槳板、動力沖浪板、漂流、蹼泳、滑水、潛水、摩托艇等相關體驗及精品水上旅游線路和產品，擴大體育消費市場，推動實現(xiàn)全民健身與全民健康的進一步融合。

水上運動+裝備制造——構建水上運動裝備制造產業(yè)鏈條，打造運動裝備制造業(yè)產業(yè)集群，科技賦能提質增效，鼓勵裝備制造企業(yè)著力提升體育用品科技質量水平，推動體育高科技自立自強。

“十四五”時期，是進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要時刻，站在戶外運動新發(fā)展時期的起點，水上運動乘上了新時代發(fā)展快車，迎來了新的發(fā)展前景，國家體育總局水上運動管理中心將繼續(xù)以為人民提供層次豐富、種類多樣、安全可靠的賽事、培訓、活動為目標，滿足水上運動愛好者的需求。