各市（含定州、辛集市）人民政府,各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）精神，深度挖掘我省體育健身休閑資源，加快健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、指導思想與發(fā)展目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設、北京攜手張家口舉辦2022年冬奧會有利契機，深化健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，培育壯大各類市場主體，豐富產(chǎn)品和服務供給，構(gòu)建體現(xiàn)河北特點的健身休閑產(chǎn)業(yè)體系，滿足全省人民多層次、多樣化健身休閑需求，推動全民健身和全民健康深度融合，為建設經(jīng)濟強省、幸福河北、健康河北提供有力支撐和持續(xù)動力。

（二）發(fā)展目標。

到2025年，全省健身休閑市場主體更加活躍、市場機制更加完善、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，產(chǎn)品服務供給更加豐富，與其他產(chǎn)業(yè)融合水平進一步提高，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全省健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到1500億元。

二、工作任務

（一）完善健身休閑產(chǎn)業(yè)體系。

1.普及日常健身。推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目，發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、游泳、健身跑、健步走、廣場舞、騎行、臺球、輪滑、體育舞蹈等普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的運動項目。優(yōu)化大眾健身休閑項目服務供給，構(gòu)建多層次、多樣化的產(chǎn)品體系。

2.發(fā)展戶外運動。制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，落實《河北省冬季運動發(fā)展規(guī)劃(2015-2022年）》，組織制定《河北省山地戶外運動規(guī)劃》《河北省水上運動規(guī)劃》《河北省航空運動規(guī)劃》，支持一批具有消費引領作用的戶外健身休閑項目發(fā)展。

冰雪運動。以張家口、承德等北部地區(qū)為主軸，輻射帶動太行山及華北平原地區(qū)建設室外雪場、室內(nèi)冰場，發(fā)展大眾滑雪、滑冰、冰球等項目。鞏固提高崇禮國際滑雪節(jié)品牌影響力，推動崇禮高原訓練基地改擴建工程，高水平、高標準建設國家滑雪訓練基地和大眾滑雪普及場地。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建設滑雪場或室內(nèi)滑冰場。支持張家口、承德市建設冬季冰上訓練基地，逐步打造成省級冰上訓練基地、爭創(chuàng)國家級冰上訓練基地。

山地戶外運動。依托太行山、燕山自然資源，建設登山健身步道、攀巖基地、山地越野賽場、汽車露營地等設施，開展登山、攀巖、定向、徒步、穿越、探險、拓展、騎行、露營等戶外休閑運動。支持創(chuàng)辦一批山地戶外運動特色基地，培育一批國內(nèi)知名山地休閑運動產(chǎn)業(yè)品牌。加強戶外運動指導員隊伍建設，完善山地戶外運動安全應急救援體系。

水上運動。開發(fā)秦皇島、唐山、滄州海洋運動資源，發(fā)展帆船、帆板、游艇、海釣、潛水、航海模型、水上滑翔等水上運動。培育壯大一批海洋運動俱樂部、水上運動組織、航模社團，支持發(fā)展1-2支帆船、帆板、海上摩托艇等專業(yè)性競賽表演隊伍。利用白洋淀、衡水湖、滹沱河等湖泊、河流資源，發(fā)展龍舟、摩托艇、皮劃艇、垂釣、漂流等運動項目。在白洋淀、北戴河新區(qū)、樂亭、曹妃甸、衡水湖等區(qū)域建設多功能游艇、帆船運動碼頭，打造一批水上運動基地。

汽摩、航空運動。推動汽車露營營地建設，謀劃一批環(huán)京津自駕游精品線路，開展家庭露營、主題自駕等活動。支持發(fā)展運動飛機、熱氣球、動力傘、滑翔傘、動力三角翼、水上飛機觀光、航空模型等低空飛行運動，構(gòu)建以大眾消費為核心的航空體育產(chǎn)品和服務供給體系。依托保定航空運動學校資源，培育體育航空觀光、空中跳傘、飛行體驗等特色航空體驗項目，開展私照、商照和儀表等飛行執(zhí)照培訓。

武術(shù)、太極、氣功運動。挖掘傳統(tǒng)民族體育運動資源，發(fā)展武術(shù)、太極、氣功等健身休閑運動。提升邯鄲國際太極拳運動大會、滄州國際武術(shù)節(jié)辦賽水平，培育保定孫氏武學大會等潛力賽事。推動與文化、旅游、醫(yī)學等融合發(fā)展，建設武術(shù)運動、太極運動養(yǎng)生基地、太極文化產(chǎn)業(yè)園。

3.發(fā)展特色運動。挖掘民族傳統(tǒng)體育優(yōu)秀資源，發(fā)展摔跤、騎馬、射箭、舞龍舞獅、信鴿、毽球、珍珠球、投壺、蹴鞠等運動項目，支持發(fā)展一批民族特色運動賽事活動品牌。推動發(fā)展高爾夫、馬術(shù)、擊劍、電子競技、極限運動等時尚運動項目，建設京津冀高端休閑健身運動基地。

4.促進產(chǎn)業(yè)互動融合。實施體育旅游精品示范工程，引導有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，鼓勵省內(nèi)旅行社結(jié)合健身休閑項目和體育賽事活動設計開發(fā)旅游產(chǎn)品和路線。支持各級園博會與健身休閑產(chǎn)業(yè)深度融合。推動全民健身和大健康新醫(yī)療融合，發(fā)揮運動健身在疾病防御、慢性病防治和病后康復等方面重要作用。推動“體醫(yī)結(jié)合”，推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務。發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學，發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復等方面的特色作用。促進健身休閑與文化、養(yǎng)老、教育、農(nóng)業(yè)、水利、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5.推動“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”。鼓勵開發(fā)以大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)為支撐的健身休閑服務，推動傳統(tǒng)健身休閑企業(yè)由銷售導向向服務導向轉(zhuǎn)變。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”整合省內(nèi)體育場館資源，建設河北省體育場地網(wǎng)絡信息平臺、體育賽事平臺，提升場館預定、健身指導、體質(zhì)監(jiān)測、交流互動、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務水平。

（二）培育健身休閑市場主體。

1.支持休閑企業(yè)發(fā)展。加大健身休閑龍頭企業(yè)扶持力度，支持打造一批具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的健身休閑骨干企業(yè)。鼓勵各類中小微健身休閑企業(yè)、俱樂部強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務。鼓勵各地健身休閑產(chǎn)業(yè)政策先行先試，加強與京津健身休閑企業(yè)交流互動，高水平打造健身休閑服務為特色的貿(mào)易示范區(qū)。

2.鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場體系，優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。建設完善河北省體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺，扶持中小微企業(yè)做大，協(xié)助規(guī)模企業(yè)上市。鼓勵各地成立健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化平臺，支持各類投資主體來我省創(chuàng)建健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化平臺、創(chuàng)客空間或分支機構(gòu)。鼓勵退役運動員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。

3.壯大體育社會組織。依法依規(guī)放寬城鄉(xiāng)社區(qū)類體育健身休閑社會組織準入門檻，支持發(fā)展一批體育類社會組織、基金會、俱樂部。鼓勵民間資本、健身休閑愛好團體創(chuàng)辦成立各類社會組織。依托各級體育總會、單項體育協(xié)會、人群體育協(xié)會，構(gòu)建健全的全民健身組織網(wǎng)絡。推進政府向體育社會組織購買公共體育服務，鼓勵各類社會組織主動承接政府公共體育服務職能。

（三）優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

1.改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化健身休閑服務業(yè)、器材裝備制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務業(yè)比重。推動戶外運動器材、服裝、場地產(chǎn)品升級，培育一批體育用品研發(fā)制造示范縣；以石家莊、張家口、唐山、秦皇島、承德等為重點，加快發(fā)展一批高端體育裝備制造、體育文化創(chuàng)意、體育大數(shù)據(jù)、電子競技產(chǎn)業(yè)園。實施健身服務精品工程，培育一批以健身休閑服務為核心的體育產(chǎn)業(yè)示范基地、單位和項目，打造一批優(yōu)秀健身休閑俱樂部、場所和品牌。發(fā)揮重大體育旅游項目引領帶動作用，建設崇禮冰雪小鎮(zhèn)、豐寧大灘馬鎮(zhèn)、淶水四季圣誕小鎮(zhèn)、淶源冰雪小鎮(zhèn)等一批體育旅游示范基地。

2.打造地區(qū)特色。組織開展山水運動資源調(diào)查、民族傳統(tǒng)體育資源調(diào)查。鼓勵各地利用豐富的自然、人文資源，發(fā)展各具特色的健身休閑產(chǎn)業(yè)，打造“一環(huán)四帶”健身休閑空間布局。“一環(huán)”即在環(huán)京津過渡區(qū)打造以“山水戶外+休閑體育”為特色的全民健身休閑基地，“四帶”即以“冰雪文化+健身休閑”為特色的京張休閑健身產(chǎn)業(yè)帶，以“皇家文化+健身休閑”為特色的京承健身休閑產(chǎn)業(yè)帶、以“濱海濕地+健身休閑”為特色的秦唐滄海洋運動健身休閑產(chǎn)業(yè)帶，以“紅色文化+山地戶外”為特色的太行山健身休閑產(chǎn)業(yè)帶。

3.建設引領示范區(qū)。

張家口冰雪健身休閑示范區(qū)。高標準、高規(guī)格建設奧運場館設施，發(fā)展冰雪休閑產(chǎn)業(yè)園、冰雪運動裝備制造園、冰雪運動小鎮(zhèn)，開展大眾滑雪、大眾滑冰等冰雪健身項目，推動冰雪運動與健身、康體、旅游等融合發(fā)展，打造全國一流的冰雪健身休閑示范引領區(qū)。

雄安新區(qū)健身休閑示范區(qū)。圍繞建設健康之城，加大體育公共服務設施投入，合理規(guī)劃安排體育設施用地，發(fā)展智慧包容型公共體育服務體系，構(gòu)建高端公共體育服務示范區(qū)。圍繞建設綠色之城，發(fā)揮雄安新區(qū)湖泊、濕地、戶外等資源優(yōu)勢，建設集水上、露營、戶外、自行車、垂釣等健身休閑運動和風景旅游、文化旅游、紅色旅游于一體的綜合性健身休閑基地、體育旅游公園。制定完善雄安新區(qū)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，扶持發(fā)展體育健身、體育旅游、體醫(yī)結(jié)合、養(yǎng)生養(yǎng)老類優(yōu)質(zhì)項目，支持發(fā)展智慧體育服務業(yè)，打造高端健身休閑產(chǎn)業(yè)引領示范區(qū)。圍繞建設活力之城，積極承接國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)賽事資源，培育開發(fā)一批群眾喜愛、觀賞性強的高水平賽事活動，打造頂級體育賽事聚集區(qū)。圍繞建設創(chuàng)新之城，承接京津高端體育裝備研發(fā)相關(guān)高校、科研院所轉(zhuǎn)移，打造體育裝備研發(fā)前沿高地。

（四）加強健身休閑設施建設。

1.完善健身休閑基礎設施網(wǎng)絡。以石家莊市、張家口市崇禮區(qū)和廊坊市固安縣為試點，推進全省公共體育示范區(qū)建設。精準對接百姓需求，統(tǒng)籌規(guī)劃健身休閑項目、場地設施空間布局，建設市、縣、鄉(xiāng)、村四級健身休閑基礎設施網(wǎng)絡。鼓勵利用城市和鄉(xiāng)村閑置地，因地制宜建設健身設施。

2.盤活用好現(xiàn)有體育場館資源。完善大型公共體育場館免費、低收費開放補助標準和辦法，推進企事業(yè)單位體育設施向社會開放。推動有條件的學校體育場館設施在課后和節(jié)假日對本校學生和公眾有序開放。

3.加強特色健身休閑設施建設。規(guī)劃建設城市步行和自行車交通體系。研究打造國家步道系統(tǒng)和自行車路網(wǎng)，建設一批山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設施。鼓勵和引導旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等建設特色健身休閑設施。

（五）提升健身休閑器材裝備研發(fā)制造能力。

1.推動轉(zhuǎn)型升級。依托我省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，扶持做大一批“專精特新”的體育生產(chǎn)企業(yè)，推動我省體育用品制造向高端化、智能化邁進。鼓勵引進高端健身器材、智慧體育裝備、健身休閑裝備以及賽車、滑雪、水上運動等高技術(shù)、高附加值運動器材裝備。支持鋼鐵、機械、地產(chǎn)、汽車、網(wǎng)絡、科技等領域企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展體育裝備產(chǎn)品。鼓勵健身休閑器材裝備制造企業(yè)向服務業(yè)延伸發(fā)展。

2.增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對接健身休閑個性化需求，開發(fā)新型運動康復裝備、運動健身指導技術(shù)裝備、可穿戴式運動設備等智能體育產(chǎn)品。支持企業(yè)通過海外并購、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，提升健身休閑產(chǎn)業(yè)的器材裝備制造水平、研發(fā)能力。鼓勵大數(shù)據(jù)、機器人、高新材料等在體育用品研發(fā)、生產(chǎn)中的應用。支持符合條件的體育裝備制造企業(yè)認定高新技術(shù)企業(yè)。支持京津科研院所、高科技企業(yè)到我省開展技術(shù)開發(fā)、中試，加快對國內(nèi)外先進技術(shù)的吸收。

3.加強品牌建設。開展“一地一品”創(chuàng)建，推動區(qū)域特色品牌創(chuàng)建。支持企業(yè)創(chuàng)建和培育自主品牌，提升健身休閑器材裝備的附加值和軟實力。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展產(chǎn)品營銷，打造知名品牌。

（六）改善健身休閑消費環(huán)境。

1.深挖消費潛力。申辦承辦國內(nèi)外高水平賽事，培育壯大自主品牌賽事，合理編排職業(yè)聯(lián)賽賽程，豐富節(jié)假日體育賽事供給。鼓勵各地結(jié)合城市定位，開發(fā)一批群眾喜愛、觀賞性強的高水平比賽。組織開展多種日常群眾性健身休閑活動，引導廣大人民群眾形成投資健康的消費理念。支持俱樂部、運動團體開展專業(yè)領域的健身休閑培訓，鼓勵退役運動員、教練員開展各類健身休閑培訓業(yè)務，培養(yǎng)發(fā)展青少年體育愛好和運動技能。

2.完善消費政策。探索多種形式的健身休閑消費補貼優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的市、縣發(fā)放健身休閑消費券，激勵健身休閑消費。推進健身休閑消費便利化，積極推進便捷支付方式在體育消費領域的應用。鼓勵健身休閑企業(yè)與金融機構(gòu)合作發(fā)行健身休閑聯(lián)名銀行卡，實施特惠商戶折扣。鼓勵全省及京津冀三地健身休閑服務信息系統(tǒng)（平臺）的開發(fā)及應用。鼓勵引導保險公司開發(fā)健身休閑場地責任保險、運動人身意外傷害保險。推動青少年參加體育活動相關(guān)責任保險發(fā)展。完善市場監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強健身休閑消費過程中投訴舉報的處置能力建設，維護消費者合法權(quán)益。

3.引導消費理念。鼓勵制作和播出國產(chǎn)健身休閑類節(jié)目。支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作，鼓勵創(chuàng)作編排健身操、廣場舞及各種健身運動指南、作品，服務大眾參加體育健身活動。鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡廣播電視、手機應用程序（APP）等體育傳媒新業(yè)態(tài)，促進消費者利用各類社交互動平臺互動交流，提升消費體驗。

三、保障措施

（一）持續(xù)推動“放管服”改革。

全面清理不利于健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，對保留實施的行政審批事項，進一步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。推動全省綜合性和單項體育賽事管理制度改革，完善市場準入標準和運行規(guī)則。依法依規(guī)加強和改善市場監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，完善相關(guān)安保服務標準，加強行業(yè)信用體系建設。全面落實扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，各類健身休閑場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行，降低健身休閑企業(yè)稅費成本。

（二）完善投入機制。

縣級以上政府要將全民健身經(jīng)費列入本級財政預算，保持相應增幅。用足用好省級體育產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資資金、彩票公益金，對符合條件的健身休閑項目予以支持、資助。鼓勵社會資本以市場化方式設立健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。制定政府購買全民健身公共服務的目錄、辦法及實施細則，加大對智庫服務、基層健身組織和健身賽事活動的購買比重。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的健身休閑企業(yè)上市，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集用于健身休閑產(chǎn)業(yè)項目的建設。鼓勵健身休閑產(chǎn)業(yè)項目建設采取融資租賃方式，拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的前提下，拓展對健身休閑企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。

（三）優(yōu)化規(guī)劃和土地利用政策。

將健身休閑產(chǎn)業(yè)用地納入各級土地利用規(guī)劃。引導健身休閑產(chǎn)業(yè)項目科學選址、科學用地，合理控制用地規(guī)模，及時安排新增建設用地計劃指標。對使用荒山、荒地、荒灘建設的健身休閑項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關(guān)費用之和的原則確定。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外布局的重大健身休閑項目，可按照單獨選址項目安排用地。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應健身休閑項目建設用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式參與健身休閑項目。

（四）加強人才保障。

加大健身休閑從業(yè)人員培訓力度，提高健身休閑場所工作人員服務水平和專業(yè)技能。鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合建立健身休閑產(chǎn)業(yè)教學、科研和培訓基地，開展各類健身休閑項目策劃、運營管理、技能操作等應用型專業(yè)人才培養(yǎng)。加強社會體育指導員隊伍建設，完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制。

（五）完善標準和統(tǒng)計制度。

以國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類為基礎，完善健身休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和指標體系，建立健身休閑產(chǎn)業(yè)監(jiān)測機制。推動制定健身休閑服務規(guī)范和質(zhì)量標準，鼓勵省內(nèi)企業(yè)積極參與行業(yè)和國家標準制定，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)標準化水平。

各地各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合實際情況，抓緊制定具體落實意見和實施細則（辦法）。要把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵有條件的地方編制健身休閑發(fā)展專項規(guī)劃。省體育局、省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委會同有關(guān)部門對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大事項及時向省政府報告。

 

河北省人民政府辦公廳

2017年6月16日

 

 

抄送：省委各部門，省人大常委會各部門，省政協(xié)各部門，省法院，省檢察院，省各工民團體。