各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕22號），結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，制定如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，努力滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求；堅持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造“環(huán)京津體育健身休閑圈”，在加強體育公共服務(wù)、不斷提高服務(wù)能力和水平的同時，增加體育市場供給，為人民群眾提供健康豐富的體育產(chǎn)品；深化改革、開拓創(chuàng)新，加快建立和完善有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機制；堅持依法管理，規(guī)范體育市場秩序，切實維護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（二）主要目標。到2015年，體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%以上，城鎮(zhèn)居民體育消費明顯提高，初步建成與大眾體育消費相適應(yīng)，以體育服務(wù)業(yè)為重點，結(jié)構(gòu)合理，規(guī)范發(fā)展的體育市場體系。“環(huán)京津體育健身休閑圈”基本走向成熟，體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施完備，能夠滿足京津冀群眾健身休閑的需求。

到2020年，培育一批具有國際競爭力的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批有影響力的體育產(chǎn)品品牌；體育市場規(guī)范有序，多種所有制并存，各種經(jīng)濟成分競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局初步形成；體育社會組織體系管理規(guī)范、充滿生機活力；體育服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展，全省體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比例明顯提高，體育產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重明顯提高；構(gòu)建體育公共服務(wù)與市場服務(wù)相互結(jié)合、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

二、工作任務(wù)。

（一）大力發(fā)展體育健身市場。努力打造“環(huán)京津體育健身休閑圈”，積極培育體育健身市場，培養(yǎng)群眾體育健身意識，引導(dǎo)大眾體育消費。實施項目帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展健身休閑類體育項目，重點發(fā)展張家口和承德市滑雪、南戴河和黃金海岸體育休閑服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、唐山南湖生態(tài)城戶外運動產(chǎn)業(yè)基地；推進省會體育中心、保定體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永清大型室內(nèi)滑雪場的規(guī)劃建設(shè)；規(guī)范發(fā)展秦皇島、廊坊、涿州高爾夫項目。強化與京津體育產(chǎn)業(yè)的合作，發(fā)展一批優(yōu)勢競技項目體育俱樂部，鼓勵開辦各類健身休閑俱樂部，發(fā)展群眾喜愛的健身項目。環(huán)京津周邊縣(市、區(qū))要加快建設(shè)一批集運動休閑旅游、體育培訓(xùn)、健身娛樂為一體的現(xiàn)代化綜合性體育休閑健身活動場所，開發(fā)和培育具有地方特色的體育健身項目，大力推廣民族民間傳統(tǒng)體育項目。

（二）努力開發(fā)體育競賽和體育表演市場。建立體育賽事合作開發(fā)平臺，完善政府扶持、協(xié)會監(jiān)管、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作的體育賽事開發(fā)模式。鼓勵企業(yè)舉辦商業(yè)性體育比賽，積極引進國際知名的體育賽事，努力打造有影響、有特色的賽事品牌。積極申辦國際國內(nèi)賽事，組織大型體育競賽和體育表演活動。重點做好中國崇禮國際滑雪節(jié)、中國滄州國際武術(shù)節(jié)、中國邯鄲國際太極拳運動大會、保定易縣國際登山節(jié)、中國保定空竹藝術(shù)節(jié)、全國田徑錦標賽、北戴河“運動之春”五一輪滑節(jié)、體育彩票北戴河鐵人三項大賽、承德圍場珍珠球等體育賽事活動。各地要依托當?shù)刭Y源，發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)項目，每個設(shè)區(qū)市至少要培育1至2項賽事品牌，形成各展所長、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的格局。

（三）積極培育體育中介市場。鼓勵發(fā)展體育中介組織，規(guī)范體育經(jīng)紀人管理制度，加強行業(yè)自律，培養(yǎng)高素質(zhì)的體育經(jīng)紀人隊伍。大力開展中介服務(wù)，充分發(fā)揮體育經(jīng)紀人在體育技術(shù)、信息咨詢、體育保險、賽事推廣、體育交流、人才流動、體育市場拓展等方面的作用。

（四）做大做強體育用品業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)體育用品企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品和營銷手段創(chuàng)新，打造著名體育用品生產(chǎn)基地。加強體育用品質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)品認證工作，提高市場競爭能力，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌。推動滄州、保定、廊坊等體育用品生產(chǎn)和批發(fā)銷售基地提檔升級，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。發(fā)展體育用品會展業(yè)，努力創(chuàng)辦具有一定影響的體育用品博覽會，做大做強廊坊碧海國際漁具展和廊坊國際名鴿展覽交易會。

（五）大力促進體育服務(wù)貿(mào)易。以體育勞務(wù)、賽事組織、場館建設(shè)、信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等為重點，逐步培育和擴大體育服務(wù)規(guī)模。積極開拓海外市場，提升體育服務(wù)業(yè)在國際上的競爭力。鼓勵各類運動項目，特別是我省的優(yōu)勢項目和民族特色項目走出去，培育和形成一批實力雄厚、專業(yè)性強的體育服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，樹立我省體育服務(wù)貿(mào)易品牌。

（六）協(xié)調(diào)推進體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)，推動體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、電子信息等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進體育旅游、體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會展、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。本著互利互惠、優(yōu)勢互補的原則，推動與京津地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，建立體育產(chǎn)業(yè)信息咨詢共享平臺和體育服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格證書、資質(zhì)互認制度，促進人才的合理流動，構(gòu)建京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體化格局。

（七）加強公共體育設(shè)施的建設(shè)與開發(fā)。堅持統(tǒng)籌安排、合理布局、規(guī)范實用、方便群眾的原則，把公共體育設(shè)施納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，特別是在新建、改建城市居住區(qū)時，要充分考慮群眾健身的需要，留出體育活動場地。最大限度地發(fā)揮場館的綜合效益，向群眾開放，吸引群眾進館健身消費，提高場館利用率，實現(xiàn)體育資源社會共享。

三、主要政策和措施

（一）加大投融資支持力度。充分發(fā)揮財政投入的導(dǎo)向作用，對符合產(chǎn)業(yè)政策的體育產(chǎn)品、服務(wù)、項目和企業(yè)給予扶持，培育具有影響力的體育品牌。采取政府推動和市場化運作相結(jié)合的辦法，各級政府可利用稅收、貼息、補貼、獎勵等多種手段和措施，引導(dǎo)、推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步培育體育彩票市場，完善體育彩票市場管理制度，規(guī)范發(fā)行銷售監(jiān)管機制，加強對彩票公益金使用的監(jiān)管，提高使用效益。

拓寬體育產(chǎn)業(yè)融資渠道，支持有條件的體育企業(yè)通過發(fā)行債券、股票，以及項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金。積極鼓勵民間和境外資本投資體育產(chǎn)業(yè)，興建體育設(shè)施。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新產(chǎn)品，開拓新業(yè)務(wù)。

鼓勵社會力量捐資設(shè)立體育類基金會，鼓勵境內(nèi)外組織與個人向基金會提供捐贈和資助。

（二）完善稅費優(yōu)惠政策。符合條件的體育類非營利組織的收入，可按有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對企業(yè)發(fā)生的體育競賽表演等冠名贊助費用，凡符合廣告費支出條件的，除國家財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過當年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，可在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，超過部分可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對國家正式公布的體育項目經(jīng)營活動，按3%稅率征收營業(yè)稅。現(xiàn)行稅收政策明確按照娛樂業(yè)征收營業(yè)稅的體育項目，高爾夫按10%，臺球、保齡球按5%稅率征收營業(yè)稅。

鼓勵社會捐贈體育事業(yè)。對企業(yè)、個人和其他社會力量向公益性體育事業(yè)的捐贈，企業(yè)不超過年度利潤總額12%的部分，可在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。個人通過中國境內(nèi)非營利的社會團體、國家機關(guān)對體育公益事業(yè)的捐贈，不超過個人所得稅應(yīng)納稅所得額30%的部分，可在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。對境外捐贈的實物，涉及進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理減免稅。對個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和國家機關(guān)對公益性青少年體育活動場所（包括新建場所）的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。

體育企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在根據(jù)規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

體育企業(yè)如繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定向主管地方稅務(wù)機關(guān)申請減免稅。

（三）加強公共體育設(shè)施建設(shè)和管理。各級政府要合理規(guī)劃和布局公共體育設(shè)施，切實加強城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理，提高設(shè)施綜合利用率。優(yōu)先安排符合土地利用總體規(guī)劃的體育產(chǎn)業(yè)項目用地，符合省重點建設(shè)項目條件的重大基礎(chǔ)設(shè)施和標志性體育工程，優(yōu)先納入省重點項目計劃。加強政府投資建設(shè)公共體育場館及其配套設(shè)施的監(jiān)管，防止閑置浪費或挪作他用。公共體育設(shè)施應(yīng)當根據(jù)其功能、特點向公眾開放，對學(xué)生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費開放。對露天體育場，要創(chuàng)造條件免費開放；已經(jīng)免費開放的，不得改為收費經(jīng)營。有條件的學(xué)校體育場館應(yīng)當向社會開放，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施創(chuàng)造條件向社會開放，實現(xiàn)體育資源社會共享。

多渠道投資興建體育設(shè)施，加強中小型體育場館和體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別要加強農(nóng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)。大幅度增加群眾性體育場所的數(shù)量，改善體育設(shè)施和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，滿足群眾性體育運動和健身需求。

各級政府對用于群眾健身體育設(shè)施的日常運行和維護給予經(jīng)費補助。對體育學(xué)校教學(xué)、學(xué)生生活用水、用氣、用電按居民生活收費標準執(zhí)行；對公共體育場館（含游泳館）用水按非居民生活收費標準執(zhí)行；其他用于群眾健身的體育場所根據(jù)其向群眾開放的程度，在用水、用氣、用電、用熱等方面給予政策優(yōu)惠。

（四）支持和規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展。各級體育主管部門要從項目特點出發(fā)，鼓勵引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展足球等職業(yè)體育賽事，利用體育項目資源優(yōu)勢，與企業(yè)聯(lián)辦運動隊或職業(yè)隊。吸引社會資金，參加和舉辦職業(yè)聯(lián)賽。完善職業(yè)體育的政策、制度和管理體系，嚴格職業(yè)體育俱樂部準入和運行監(jiān)管，扶持職業(yè)體育俱樂部建設(shè)，促進規(guī)范健康發(fā)展，不斷提高職業(yè)體育水平。

（五）加強體育無形資產(chǎn)開發(fā)保護。加強對體育組織、體育賽事和活動名稱、標志等無形資產(chǎn)的開發(fā)，依法保護知識產(chǎn)權(quán)。強化知識產(chǎn)權(quán)對各類體育企業(yè)的導(dǎo)向作用，充分挖掘和發(fā)揮我省世界冠軍的名人效應(yīng)，大力開發(fā)無形資產(chǎn)，培育創(chuàng)造全國乃至世界馳名體育品牌。鼓勵企業(yè)樹立科技立企理念，強化自主創(chuàng)新意識，重視創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計，提升產(chǎn)品的技術(shù)水平和文化品位，加大自主研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。加強體育產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動體育企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，增加體育產(chǎn)品商標內(nèi)涵，提高產(chǎn)品附加值，提升體育產(chǎn)品的市場競爭力。

（六）加快體育市場法制化、規(guī)范化建設(shè)。建立健全相關(guān)法規(guī)，完善監(jiān)督管理機制，明確監(jiān)管主體及其管理職能和各類市場主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范體育市場主體行為，維護市場秩序，促進體育市場規(guī)范發(fā)展。

加強體育經(jīng)營活動的安全監(jiān)管，對于高危險性體育項目的經(jīng)營活動，依法確定規(guī)范、公開、透明的準入和開放條件、技術(shù)要求和服務(wù)規(guī)程，加強技術(shù)指導(dǎo)和安全保護。加強日常監(jiān)督檢查及產(chǎn)品質(zhì)量檢測，進一步發(fā)揮國家體育用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的作用，切實提高體育產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、鑒定水平，確保設(shè)施設(shè)備和管理服務(wù)符合要求，確保消費者人身安全。推行體育服務(wù)質(zhì)量認證制度，建立和完善體育服務(wù)規(guī)范，提高體育服務(wù)水平。開展體育行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，提高體育服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)意識和專業(yè)水平。

（七）加快體育產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)。鼓勵多方投入，開展各類體育教育培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)懂經(jīng)濟、懂體育、善經(jīng)營、會管理的復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才。省內(nèi)高等院校要積極推進教育教學(xué)改革，優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專門人才，為我省加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)的人力支撐。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）大力支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級各有關(guān)部門要高度重視體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓住當前我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有利機遇，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，根據(jù)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，合理規(guī)劃，培育體育產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)、示范區(qū)和城市發(fā)展功能區(qū)。完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，建立體育產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度，為宏觀調(diào)控提供信息支持。建立年度工作目標責(zé)任制，明確工作措施，抓好工作落實。

堅持政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開原則，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除對體育市場資源的限制和壟斷。

（二）鼓勵群眾性體育組織發(fā)展。改革和創(chuàng)新體育社會團體管理模式，在加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)管的同時，完善體育社團法人治理機制，發(fā)揮體育社會團體服務(wù)功能。提高體育社團自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)和自律規(guī)范的能力。鼓勵支持社會力量興辦體育類民辦非企業(yè)單位，促進體育事業(yè)健康發(fā)展。

各地各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照各自職責(zé)，結(jié)合實際，抓緊制定促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項配套實施方案和具體政策措施，促進體育公共服務(wù)與市場服務(wù)相結(jié)合、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)我省體育工作新局面。

 

2011年1月27日