為推動我省戶外運動產業(yè)高質量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的戶外運動需求，促進和擴大體育消費，根據(jù)國家體育總局等八部門《戶外運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》，制定本行動計劃。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記“要推動體育產業(yè)高質量發(fā)展，不斷滿足體育消費需求”重要指示，緊緊圍繞體育強省建設目標，實施戶外運動產業(yè)強基礎、提質量、優(yōu)供給、創(chuàng)品牌、促消費、保安全，持續(xù)激發(fā)戶外運動市場活力，釋放戶外運動消費潛力，不斷滿足人民群眾對戶外運動提質增效的新期待，為建設體育強省提供強力支撐。

——2023年，新建或改擴建體育公園200個，新建健身步道200條，支持雄安新區(qū)建設足球場地138塊，因地制宜建設冰雪、山地、水上、汽車自駕、航空飛行等戶外運動營地。舉辦2023中國（河北）國際冰雪產業(yè)發(fā)展大會，引領帶動戶外運動發(fā)展。

——2024年，新建體育公園200個、健身步道200條，建成汽車自駕運動營地40個。持續(xù)辦好“京張全季體育旅游嘉年華”，建設“河北崇禮冰雪絲路帶”，啟動舉辦首屆河北省戶外運動產業(yè)大會，打造戶外運動品牌，提升戶外運動發(fā)展質量水平。

——2025年，建成國家級體育公園67個，健身步道4500條以上、總長度達到13700公里。形成屆次的品牌戶外賽事活動達到30個以上，以戶外運動為主要業(yè)態(tài)的省級以上產業(yè)示范基地（示范單位、示范項目）達到100個、體育旅游示范基地達到30個。全省開展冰雪賽事活動不少于1200場次，打造具有國際影響力的京津冀冰雪運動核心引領區(qū)取得顯著成效。

二、主要任務

（一）實施戶外運動發(fā)展強基礎行動

1.推動自然資源向戶外運動開放

（1）2023年，圍繞可利用的森林、草原、海域、海岸、島嶼、濕地、水域等自然資源，在符合水域岸線管控相關法律法規(guī)、管控要求和項目準入制度的前提下，研究謀劃將戶外運動項目有機嵌入綠色生態(tài)環(huán)境，充分利用自然環(huán)境打造戶外運動場景。

（2）2024年，制定開展自然資源向戶外運動開放試點方案，在部分有條件的自然保護地一般控制區(qū)內，因地制宜開展試點，在嚴格保護的基礎上，探索開展戶外運動賽事活動、劃分活動區(qū)域、設置運動線路、限制參與人數(shù)、加強監(jiān)督管理等有效做法。

（3）2025年，總結推廣試點經(jīng)驗，在國家出臺自然保護地開展戶外運動的監(jiān)管制度后，及時制定我省自然保護地開展戶外運動監(jiān)管制度。

[責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)和草原局、省水利廳、省體育局]

2.搭建戶外運動發(fā)展平臺

（1）2023年，推動各地將戶外運動信息服務融入“中國冰雪”“中國田徑”“汽摩家”“去飛行”“全國沖浪槳板查詢服務平臺”“國家全民健身信息服務平臺”等，完善省市縣三級戶外運動信息服務網(wǎng)絡。舉辦2023中國（河北）國際冰雪產業(yè)發(fā)展大會。

（2）2024年，舉辦首屆河北省戶外運動產業(yè)大會，組織舉辦“戶外在河北”系列戶外運動休閑品牌活動，承德市舉辦中國·承德（冰戲之都）國際冰雪露營大會，石家莊市舉辦2024河北（石家莊）體育產業(yè)博覽會等，各地因地制宜搭建戶外運動宣傳推廣平臺。

（3）2025年，完成河北省戶外運動電子地圖繪制，推動高校、科研院所建立戶外運動產學研基地，持續(xù)引導戶外運動企業(yè)積極參加河北省體育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，將戶外運動產業(yè)項目納入“京津冀體育產業(yè)資源交易平臺”。

[責任單位：省體育局]

3.建設戶外運動場地設施

（1）2023年，新建或改擴建體育公園200個，新建健身步道（包括步行道、登山道、騎行道）200條、戶外運動場10個，因地制宜建設冰雪、山地、水上、汽車自駕、航空飛行等戶外運動營地，支持雄安新區(qū)建設足球場地138塊。

（2）2024年，新建體育公園200個、健身步道200條，建設戶外運動場20個，建成汽車自駕運動營地40個，冰雪、山地、水上、航空飛行等戶外運動營地300個。

（3）2025年，新建體育公園200個，建成國家級體育公園67個。新建健身步道200條，全省健身步道達到4500條以上，總長度達到13700公里。全省建成水上、海上、卡丁車、攀巖等戶外運動場250個，自駕車運動營地60個，冰雪、山地、水上、航空飛行等戶外運動營地350個。

[責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委]

（二）實施戶外運動發(fā)展提質量行動

4.鞏固提升冰雪運動發(fā)展成果

（1）2023年，各地加大冰雪運動推動力度，擴大熟練掌握冰雪技能、經(jīng)常參加冰雪運動人口規(guī)模。全省開展冰雪運動賽事活動1000場次以上，獲得滑雪（冰）大眾等級證書的人數(shù)達到100萬，冰雪社會體育指導員達到24000人，冰雪項目集訓青少年運動員達到1000人。

（2）2024年，以中國（河北）國際冰雪產業(yè)發(fā)展大會引領帶動，組織開展冰雪賽事活動不少于1100場次，獲得滑雪（冰）大眾等級證書的人數(shù)達到200萬。冰雪社會體育指導員達到25000人，冰雪項目集訓青少年運動員達到1500人。

（3）2025年，完善冰雪場地設施及配套系統(tǒng)，豐富山地運動、康養(yǎng)度假、休閑娛樂等功能，全省組織開展冰雪賽事活動不少于1200場次，獲得滑雪（冰）大眾等級證書的人數(shù)達到300萬。冰雪社會體育指導員達到26000人，冰雪項目集訓青少年運動員達到2000人。

[責任單位：省體育局]

5.提升戶外運動項目發(fā)展水平

（1）2023年，推進冬奧場館后續(xù)利用，發(fā)展專業(yè)訓練和大眾體驗運動項目，協(xié)同辦好“京張全季體育旅游嘉年華”活動。培育新興時尚運動項目，提升衡水桃城機場、承德豐寧天馬飛行小鎮(zhèn)等運營水平，支持保定市建設長城汽車賽車基地項目。持續(xù)舉辦“行走大運河”“秦皇島帆船季”等系列活動，啟動唐山國際旅游島海上體育旅游嘉年華項目。

（2）2024年，各地加大戶外運動項目宣傳推介，支持秦皇島市舉行中國帆船器材裝備交流會、中式臺球推廣大會、馬拉松博覽會、北戴河輪滑節(jié)展銷會，邢臺市舉辦第二屆體育產業(yè)融合發(fā)展大會，張家口市舉辦各類精品會、展、演、典等活動100場以上。

（3）2025年，各地圍繞打造體育城市品牌，持續(xù)培育高品質、高效益、輻射力強的戶外運動優(yōu)質特色項目，創(chuàng)建省級及以上體育產業(yè)（戶外運動）示范基地（單位、項目）100個。組織開展省級體育旅游示范基地申報評選，積極推薦優(yōu)質項目參與國家級體育旅游示范項目評選，創(chuàng)建省級以上體育旅游示范基地30個。

[責任單位：省體育局、省文化和旅游廳]

（三）實施戶外運動發(fā)展優(yōu)供給行動

6.優(yōu)化戶外賽事與節(jié)慶活動供給

（1）2023年，重點辦好河北省首屆全民健身大會，省級開展不少于53個項目，各市（含定州市、辛集市）、雄安新區(qū)開展不少于30個項目，各縣（市、區(qū)）開展不少于15個項目。推動縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）舉辦社區(qū)運動會，組織開展主席題詞日、全民健身日等戶外全民健身主題活動等。全省開展戶外賽事活動1000場次以上。

（2）2024年，大運河滄州市重點舉辦大運河公路自行車邀請賽、大運河馬術名人賽、大運河京津冀定向公開賽，大運河京津冀航模精英賽、大運河冰雪旅游產業(yè)發(fā)展論壇。太行山保定市重點舉辦中國·保定空竹節(jié)、保定馬拉松賽、京津冀鐵人三項大賽、白石山國際越野賽，石家莊市重點舉辦鹿泉國際自行車賽、中國·石家莊（第四屆）“拳力量”格斗產業(yè)節(jié)，邢臺市重點舉辦第二屆“太行泉城杯”邢臺國際龍舟邀請賽、京津冀魯豫氣排球邀請賽、全國兒童滑步車邀請賽、京津冀馬拉松邀請賽，邯鄲市重點舉辦第十五屆中國邯鄲國際太極拳運動大會。濱海運動帶秦皇島市辦好秦皇島國際馬拉松賽、北戴河國際輪滑節(jié)、北戴河鐵人三項大賽、世界徒步大會，唐山市舉辦2024京津冀戶外露營嘉年華。燕山及草原運動帶，承德市重點舉辦河北承德汽車（房車）露營大會、金山嶺長城100越野賽、2024承德金山嶺長城戶外山地賽、豐寧馬術系列賽、2024FSG冰火斗獸單雙公園攪拌賽、承德金山嶺冰雪越野挑戰(zhàn)賽、2024全國青少年四季滑雪挑戰(zhàn)賽（承德站）、2024年全國滑雪登山賽（承德站）。張家口市重點辦好“越山向海”人車接力賽、崇禮“168”超級越野賽、張北草原馬術比賽、懷來濕地馬拉松、蔚縣暖泉古鎮(zhèn)馬拉松。電子競技項目，石家莊市舉辦第二屆虛擬戶外運動系列賽，保定市打造“北方電競之都”，謀劃打造電競主題街區(qū)。

（3）2025年，培育形成屆次的國際戶外賽事活動30個以上，持續(xù)提升賽事活動的國際影響力。廊坊市、滄州市發(fā)揮中超足球職業(yè)聯(lián)賽主場優(yōu)勢，提高聯(lián)賽觀賞性和辦賽效益。持續(xù)辦好石家莊足球中甲聯(lián)賽和五超足球聯(lián)賽、保定男子排超聯(lián)賽等職業(yè)賽事。積極推進“一縣一品”“一市多品”，培育本土戶外運動賽事活動品牌。

[責任單位：省體育局]

7.發(fā)展戶外運動體育服務綜合體

（1）2023年，省體育局制定《河北省體育服務綜合體星級評（認）定管理辦法》及《河北省體育服務綜合體星級評（認）定標準》，推動建設以自然生態(tài)資源、戶外運動休閑設施、各類體育公園、戶外運動營地、滑雪場等為依托的戶外運動服務綜合體。

（2）2024年，啟動體育服務綜合體評（認）定工作，五星級、四星級由省體育局組織評定和命名，三星級由市級體育行政部門組織評定和命名，二星級、一星級由縣級體育行政部門認定和命名。推出一批城市公園型、戶外營地型、美麗鄉(xiāng)村型等類型的星級體育服務綜合體。

（3）2025年，每個設區(qū)市建成2-3個戶外運動類星級體育服務綜合體，發(fā)展一批縣區(qū)戶外運動類星級體育服務綜合體。實施動態(tài)管理，省體育局對五星級、四星級體育服務綜合體每三年進行一次考察評估。

[責任單位：省體育局]

8.推進戶外運動技能培訓

（1）2023年，省體育局制定印發(fā)《河北省體育技能培訓機構A級評定管理辦法》及《河北省體育技能培訓機構A級評定標準》，支持體育培訓機構創(chuàng)新發(fā)展。實施體育類校外培訓機構準入審批制度，掛牌一批青少年培訓基地，開展青少年和社會大眾戶外運動技能培訓。

（2）2024年，省市兩級體育行政部門組織開展A級體育技能培訓機構評定工作、年度復核工作，促進拓展戶外培訓項目覆蓋面和群眾參與度。張家口、承德、保定等市加大冰雪運動培訓力度，全省培訓青少年運動人才1500人。唐山市突出培養(yǎng)足球運動人才，推進烏京唐三方共建京唐烏拉圭國際足球學校，到2024年建成國內知名足球名校。衡水市加快國際輪滑運動中心（衡水）北方訓練基地建設，開展輪滑培訓集訓，培養(yǎng)“冰輪兩棲”跨界跨項運動人才。

（3）2025年，各級體育部門對獲評的A級體育技能培訓機構開展一對一跟蹤服務，定期監(jiān)督檢查，培樹一批戶外運動技能培訓先進典型。充分發(fā)揮體育技能培訓機構的作用，組織開展青少年戶外運動研學活動，普及戶外運動健身指導，推動戶外運動安全宣講及技能推廣活動常態(tài)化，提高群眾對科學安全參與戶外運動的知曉率、參與率。

[責任單位：省體育局、省教育廳]

9.開展戶外運動產業(yè)研究與標準體系建設

（1）2024年，組織開展戶外運動產業(yè)研究分析；收集相關國家標準、行業(yè)標準，開展戶外運動產品（服務）標準研究，提出戶外運動產品（服務）標準項目，重點推進戶外運動裝備器材、場地設施、賽事活動、教育培訓等相關領域標準的制修訂。

（2）2025年，做好體育產業(yè)調查、體育場地調查、居民體育消費研究分析，建立行業(yè)監(jiān)測機制，基本形成全面、準確、及時的產業(yè)統(tǒng)計與數(shù)據(jù)發(fā)布機制。

[責任單位：省體育局、省市場監(jiān)管局]

（四）實施戶外運動發(fā)展創(chuàng)品牌行動

10.打造戶外運動賽事活動品牌

（1）2023年，在全省范圍內開展戶外運動賽事摸底調查，各市收集本地戶外運動賽事資源，省體育局研究制定品牌戶外運動賽事（節(jié)慶）活動、自主品牌賽事、A級體育賽事運營機構、體育賽事示范縣（市、區(qū)）的評定辦法及標準。

（2）2024年，啟動品牌戶外運動賽事（節(jié)慶）活動評審認定工作，各地注重挖掘體育行業(yè)協(xié)會等專業(yè)機構辦賽能力和辦賽水平潛力，加強中介機構、運營機構培育，提高賽事的專業(yè)化程度，提升戶外運動賽事質量水平。

   （3）2025年，各地結合自身資源稟賦打造戶外運動賽事品牌，全省每個設區(qū)的市品牌賽事達到6項以上，定州、辛集市和各縣（市、區(qū)）至少擁有1項品牌賽事。

[責任單位：省體育局]

11.打造戶外運動服務品牌

（1）2023年，在全省范圍內開展星級戶外運動營地、品牌戶外運動俱樂部（機構）、青少年體育研學示范基地、體育旅游示范基地（精品項目）等評選工作，省體育局制定管理辦法和評（認）定標準。

（2）2024年，持續(xù)開展戶外運動服務品牌評選工作，實施分級動態(tài)管理，常態(tài)化評定、年度抽查、三年評估復核，以品牌示范引領戶外運動健康發(fā)展。

（3）2025年，培樹一批星級戶外運動營地、品牌戶外運動俱樂部（機構）、青少年體育研學示范基地和體育旅游示范基地。依據(jù)國家行業(yè)標準，評定星級汽車自駕運動營地10個、星級汽車自駕運動游精品線路15條。

[責任單位：省體育局、省文化和旅游廳]

12.評選戶外運動用品制造創(chuàng)新示范企業(yè)

（1）2023年，省體育局制定戶外運動用品制造創(chuàng)新示范企業(yè)評選辦法，啟動征集評選工作，促進新材料、先進技術與設備在戶外運動用品制造領域的應用，推動發(fā)展戶外運動用品體驗、競賽表演、旅游、康養(yǎng)度假等產品。

（2）2024年，組織戶外運動用品制造創(chuàng)新示范企業(yè)評選，各市體育局組織企業(yè)申報。重點從企業(yè)專利數(shù)量、核心技術、研發(fā)投入、人才儲備等方面進行綜合評選。

（3）2025年，做好戶外運動用品制造創(chuàng)新示范企業(yè)評選、年度抽查復核工作。引導企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)建戶外運動用品研發(fā)制造中心，通過資源共享、創(chuàng)新要素優(yōu)化組合、重大科技任務牽引等手段，提高核心技術自主研發(fā)能力。

[責任單位：省體育局、省工業(yè)和信息化廳]

（五）實施戶外運動發(fā)展促消費行動

13.完善戶外運動消費政策

（1）2023年，張家口市、秦皇島市發(fā)揮國家體育消費試點城市的先行先試作用，積極創(chuàng)建國家體育消費示范城市，形成行之有效、可復制可推廣的體育消費促進模式。2023年啟動省級體育消費縣（區(qū)）試點工作，每個市確定1—2個試點，示范帶動全省戶外運動消費升級。

（2）2024年，進一步落實公共體育場館免費或低收費開放補貼政策，支持場館延長開放時間。將戶外運動消費納入體育消費券發(fā)放使用范圍，每年持續(xù)安排資金對群眾參加戶外運動健身消費給予補貼。

（3）2025年，加大宣傳力度，營造全民參與的體育消費氛圍，激發(fā)群眾消費熱情和潛力，持續(xù)舉辦“新體育·新生活”為主題的河北省體育消費季活動，各地聯(lián)動、覆蓋全省，集中推出系列優(yōu)惠政策、營銷活動。

[責任單位：省體育局]

14.創(chuàng)新戶外運動消費新場景新模式新業(yè)態(tài)

（1）2023年，支持和引導滑雪場等戶外運動場所創(chuàng)新四季運營產品，推進戶外運動消費場景與鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等融合，支持企業(yè)積極開發(fā)線上產品和服務。充分利用全媒體推介各類戶外運動場所和消費信息，打造戶外運動線上線下協(xié)同發(fā)展的消費新模式。

（2）2024年，依托發(fā)展假日經(jīng)濟、夜經(jīng)濟，加強與熱點商圈、商業(yè)機構合作，積極植入戶外運動元素，吸引群眾參與。滄州市在大運河公園區(qū)域打造體育夜經(jīng)濟示范街。支持有條件的戶外運動場所延時經(jīng)營，挖掘夜間戶外運動消費潛力。

（3）2025年，引導和支持各級各類體育社會組織舉辦戶外運動賽事，打造一批“跟著賽事去旅行”的文體旅融合品牌活動。

各類健身活動向戶外運動傾斜，激發(fā)群眾參與戶外運動的積極性，開展多業(yè)態(tài)融合的消費周、消費月活動，營造戶外運動消費氛圍，吸引更多群眾參與戶外運動消費。

[責任單位：省體育局]

（六）實施戶外運動發(fā)展保安全行動

15.加強戶外運動安全防控

（1）2023年，各地統(tǒng)籌戶外運動發(fā)展與安全，落實戶外運動項目屬地安全監(jiān)管責任，明確具體監(jiān)管部門，建立戶外運動安全分級管控體系。按照“誰審批（備案）、誰負責”“誰主辦、誰負責”“誰主管、誰負責”的原則，明確戶外賽事活動責任主體，細化責任分工，壓實安全責任，健全安全事故追責問責機制，全面加強戶外賽事活動安全監(jiān)管。

（2）2024年，各地加強戶外運動安全知識教育，對戶外運動賽事活動的組織、保障、參賽等進行全程監(jiān)管，確保賽事活動安全有序開展。制定戶外運動賽事活動安全應急處置預案，強化戶外運動賽事風險評估，加強大型賽事活動的賽前研判、賽中指導和賽后評估。

（3）2025年，加大對戶外運動賽事活動的風險隱患的排查力度，各地重點做好戶外賽事活動、高危險性體育項目場所的消防、交通、建筑工程、食品、燃氣（危化品）、運動槍彈、“低慢小”航空器等安全工作及網(wǎng)絡輿情、應急處置等工作，提升戶外運動安全防控水平，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

[責任單位：省體育局、省應急管理廳]

16.健全戶外運動救援體系

（1）2023年，推動構建政府主導、社會參與的戶外運動救援隊伍體系，發(fā)展社會應急力量，組建戶外運動救援志愿者隊伍。按照“一賽事一方案”要求，周密組織制定戶外賽事活動應急救援預案，完善救援標識，優(yōu)化救援流程，開展綜合性救援演練，切實提高服務保障水平。

（2）2024年，推進落實戶外賽事活動“熔斷機制”，在辦賽條件發(fā)生變化時，及時作出相應調整，在不具備繼續(xù)辦賽條件的情況下，及時終止賽事。加強對戶外運動賽事活動組織者及相關從業(yè)人員應急救援培訓。督促戶外運動項目賽事活動主辦方對參賽人員進行應急救護培訓，為賽事活動購買公眾責任保險，為參賽者購買意外傷害保險。

（3）2025年，各級進一步完善戶外賽事活動救援體系，加強風險研判和隱患排查，健全應急救援保障機制，切實提高應急救援服務保障水平。開展常態(tài)化的戶外運動救援技能交流活動，不斷提升救援隊伍理論和實操水平。

[責任單位：省體育局、省應急管理廳]

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級要強化組織領導，建立跨部門協(xié)調機制，加強體育與發(fā)展改革、教育、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生健康、應急管理、林草、水利等部門統(tǒng)籌協(xié)調，將發(fā)展戶外運動產業(yè)納入相關規(guī)劃，納入全民健身工作協(xié)調機制，納入政府重要工作議事日程。體育部門加強對戶外運動行業(yè)的指導，完善各類戶外運動標準，積極指導戶外運動服務及設施的規(guī)劃、設計和建設。自然資源、水利、林草等部門依法依規(guī)辦理戶外運動服務及設施建設的審批手續(xù)。各級政府充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領、政策扶持、資源對接等方面的作用，支持和推動戶外運動產業(yè)發(fā)展。

（二）加大政策支持。各地立足特色優(yōu)勢，探索構建以推動生態(tài)價值轉化、擴大體育服務消費、帶動居民就業(yè)增收等為導向的戶外運動產業(yè)政策。引導戶外運動資源優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先保障戶外運動產業(yè)用地，支持采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供地。推動戶外運動賦能鄉(xiāng)村振興，探索建立村集體和農戶以土地、資金、勞動力等入股參與戶外運動產業(yè)發(fā)展的可行路徑。中央和省預算內投資支持符合要求的體育公園、健身步道、戶外運動公共服務設施等建設。推動將具備條件的戶外運動設施向公眾免費或低收費開放。支持探索公建民營模式，提高戶外運動設施建設及服務運營效率。支持符合條件的戶外運動企業(yè)上市融資。鼓勵退役運動員在戶外運動領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）強化監(jiān)督管理。各級建立透明規(guī)范、平等競爭、運行有序的戶外運動市場環(huán)境。落實國家對生態(tài)環(huán)境保護和水域岸線管控的有關要求和標準，不逾越生態(tài)保護紅線，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，不妨礙河道行洪排澇及蓄滯洪區(qū)運用。加大對戶外運動設施的監(jiān)督管理力度，確保不發(fā)生各類安全生產事故。對中央和省預算內投資等資金支持的項目，各級發(fā)展改革、體育部門要依法履行監(jiān)管職責，及時準確掌握項目建設進度，加強項目調度，確保項目按期建成投入使用。

（四）加強宣傳引導。各地充分利用各類會議會展、重大活動和全媒體平臺，組織開展形式多樣、內容豐富的戶外運動宣傳活動，倡導積極健康、低碳環(huán)保的戶外運動生活方式，培育戶外運動文化，彰顯戶外運動價值，營造良好輿論氛圍。省發(fā)展改革委、省體育局適時開展戶外運動設施建設與服務提升典型案例評選，總結提煉經(jīng)驗，并在全省范圍內復制推廣。